Rozbalíme to s Janem Maršákem, ředitelem odboru odpadů Ministerstva životního prostředí

9. prosince 2020

Rozhovory 0

2583

Český a slovenský obalový trh je plný zajímavých lidí, kteří mají ještě zajímavější názory. Pravidelně vám časopis Svět balení přináší krátké rozhovory s těmito osobnostmi, ve kterých „rozbalíme“ jejich myšlenky a ukážeme světu jejich nápady. Další osobností československého obalového trhu, se kterou to rozbalíme, je Jan Maršák, ředitel odboru odpadů Ministerstva životního prostředí.

Svět balení: Jakým způsobem zlepšuje novela zákona o obalech nakládání s obalovými odpady?

Jan Maršák: Novela zákona zahrnuje změny, které odráží dosavadní zkušenosti s aplikací zákona o obalech v praxi, a současně přináší transpozici upravených evropských směrnic. Konkrétně jde o směrnici o odpadech a směrnici o obalech a obalových odpadech.

Na základě směrnice o obalech a obalových odpadech jsou v novele zákona o obalech upraveny především oblasti, jako je nové vymezení některých definic a jejich sjednocení se zákonem o odpadech, povinnost zohledňování opakované použitelnosti obalů do struktury poplatků ze strany autorizované obalové společnosti (AOS), způsob stanovení míry recyklace a využití v rámci evidence nebo recyklační cíle a cíle pro celkové využití odpadních obalů.

V souladu s rámcovou směrnicí o odpadech jsou v novele zákona o obalech upraveny i další oblasti, zejména možnost určení pověřeného zástupce pro zahraniční osoby uvádějící obaly na trh v ČR, podmínky plnění povinnosti zpětného odběru, povinnost informování spotřebitelů ze strany osob uvádějících obaly na trh (rozšíření o prevenci a littering) nebo zvýšení limitů, kdy osoby uvádějící obaly na trh nemusí plnit některé povinnosti zákona, tedy změna podmínek § 15a tak, aby nedocházelo k nepřiměřené zátěži malých podniků.

Zákon také mění způsob stanovení výše poplatků za sdružené plnění povinností zpětného odběru a využití odpadů z obalů ze strany AOS, jejich povinnost provádět tzv. ekomodulaci a zveřejňovat vlastnickou strukturu, smlouvy a sazebníky nebo podmínky ověřování dat ze strany AOS a rozšíření evidenčních povinností AOS. Poslední oblastí jsou pak změny ve způsobu vyrovnání nákladů mezi AOS a koordinaci mezi jednotlivými AOS řízenou MŽP.

Cílem všech navržených změn je další zlepšení nakládání s obalovými odpady v České republice. Novela by měla přinést větší transparentnost a efektivitu fungování autorizované obalové společnosti, a to jak v případě, kdy v České republice pro zajišťování sdruženého plnění povinností zpětného odběru a využití odpadu z obalů působí pouze jedna AOS, jako je tomu v současné době, tak při existenci více AOS. Na fungování AOS budou v každém případě kladeny vyšší nároky.

Novela přináší do zákona o obalech i princip tzv. ekomodulace, která by měla orientovat výrobce na lépe recyklovatelné obaly. Dále jsou v novele obsaženy vyšší recyklační cíle pro jednotlivé obalové materiály, což by opět mělo vést k důrazu na zkvalitňování celé infrastruktury pro nakládání s obalovými odpady.

Svět balení: Očekáváte, že se s přijetím novely zákona o obalech zvýší tlak na inovace obalových technologií a ekodesign obalů?

Jan Maršák: Ano, to očekáváme, zejména prostřednictvím ekonomického nástroje ekomodulace, která spočívá v úpravě ceny za poskytování sdruženého plnění podle dopadu obalů na životní prostředí, zejména jejich opětovné použitelnosti, recyklovatelnosti nebo obsahu nebezpečných látek v rámci jejich životního cyklu.

Svět balení: Jak jste zmínil, novela zákona zavádí pojem ekomodulace. Kdy budou známy výše recyklačních příspěvků pro jednotlivé obaly nebo skupiny podobných obalů?

Jan Maršák: To je prioritně úkolem AOS, která bude poplatky určovat a nově v nich musí aspekt ekomodulace zohlednit. Účinnost novely je od 1. 1. 2021.

Svět balení: Jakým způsobem se rozšiřuje povinnost autorizovaných obalových společností podrobit své hospodaření a vykazované údaje důkladným auditům, aby byla zajištěna kontrola?

Jan Maršák: Novela pro autorizované obalové společnosti specifikuje celou řadu nových povinností a upřesňuje ty současné. Nový § 23a vymezuje, jaké všechny informace musí být ověřeny auditorem. Kromě údajů o množství obalů uvedených na trh nebo do oběhu, evidencí a nákladů, které obalová společnost vynaložila, rovněž zakotvuje povinnost, aby auditem prošlo nastavení cen sdruženého plnění pro jednotlivé druhy obalů.

Svět balení: Jaké možnosti nabízí novela zákona o obalech pro dobrovolné zálohování vratných lahví?

Jan Maršák: Téma zálohování novela reflektuje. Zjednodušuje výrobcům možnost plnit povinnosti ve vztahu k vratným zálohovaným obalům individuálně, respektive umožňuje způsob kombinovaného plnění, kdy je možné plnit povinnosti k jednocestným obalům prostřednictvím autorizovaných obalových společností, ale ve vztahu k vratným zálohovaným obalům současně prostřednictvím individuálního plnění. Danou oblast bude podrobněji dále upravovat další novela zákona o obalech, která je teprve v legislativním procesu. Tu jsme připravili pro transpozici směrnice (EU) 2019/904 o omezení dopadů některých plastových výrobků na životní prostředí.

Svět balení: Povede podle vás přijetí nových zákonů k navýšení investic do odpadové infrastruktury?

Jan Maršák: Významné investice budou muset do odpadové infrastruktury nepochybně směřovat. MŽP pokračuje v jejich podpoře prostřednictvím Operačního programu Životní prostředí, ostatně díky němu jsme již do odpadového hospodářství dostali miliardy korun na projekty obcí i soukromých společností. Nový Operační program Životní prostředí pro následující období se bude opět orientovat na prevenci vzniku odpadů a recyklaci. Kromě toho je téma cirkulární ekonomiky zahrnuto i do Národního plánu obnovy, který se v současnosti připravuje.

Svět balení: Předpokládáte, že nové zákony přilákají zahraniční investory, kteří mají zájem o výstavbu recyklačních technologií?

Jan Maršák: Chtěli bychom přilákat všechny solidní investory, ať už domácí nebo zahraniční, kteří přijdou s relevantními projekty usnadňujícími změnu odpadového hospodářství na hospodářství oběhové. Inovativní technologická řešení nám v tom mohou pomoci a my je budeme podporovat.

Svět balení: Má nová odpadová legislativa potenciál na splnění závazných recyklačních cílů?

Jan Maršák: Podle MŽP nepochybně ano a je to hlavně nezbytný předpoklad k tomu, aby k plnění cílů vůbec mohlo dojít. Stávající legislativní nastavení to v zásadě neumožňovalo, protože nemotivovalo k přechodu na vyšší úrovně hierarchie nakládání s odpady. To se nyní nástupem nové legislativy mění. Navíc bude doplněna i dotačními programy a strategickou vizí pro cirkulární ekonomiku.